开展新一轮

国资国企改革深化提升行动

到2025年

推动全市民营经济市场主体

突破150万户

全面实现政务服务

标准化、规范化、便利化、均等化

……

奋斗三年

着力优化营商环境

在全面深化改革

促进培育壮大市场主体上

实现新突破

沈阳要这么干

“振兴新突破 我要当先锋”

主题系列新闻发布会（第三场）

今日召开

市工业和信息化局副局长王知非

介绍情况

我就全面贯彻落实党的二十大精神和省委、市委全面振兴新突破三年行动的重大部署，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大的有关情况向大家作以简要介绍。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要力量。近年来，党中央、国务院和省委、省政府先后出台一系列政策措施推动民营经济健康快速发展，充分彰显了坚定不移壮大民营经济，激发民营企业创新发展的决心和信心。特别是党的二十大报告再次重申“两个毫不动摇”，第一次明确提出“促进民营经济发展壮大”“支持中小微企业发展”，这些支持民营经济发展的重要论述，为新时代民营经济发展工作指明了前进方向、提供了根本遵循。市委、市政府高度重视民营经济发展工作，全市上下深入贯彻国家、省决策部署，坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，相继出台系列政策措施，在减税降费、创新创业、融资服务、优化环境等方面持续加大支持力度，着力营造尊重企业家、爱护企业家，激励企业家干事创业的浓厚氛围，全市民营经济呈现良好发展态势。截至2022年底，全市民营经济市场主体超过108万户，同比增长9.4%，占全市市场主体的97%。民间固定资产投资占全市固定资产投资的一半以上。民营经济总量、民营经济税收收入占全市的比重均达到四成以上。民营经济日益成为我市促进经济发展的重要支柱，改善民生的重要抓手，实现全面振兴全方位振兴的重要力量。为深入贯彻党中央、国务院关于发展壮大民营经济的重大决策和省委、省政府启动实施全面振兴新突破三年行动重要部署，认真落实中共沈阳市第十四届委员会第五次全体会议精神，按照《沈阳市全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》总要求，我局会同相关市直部门积极谋划实施促进民营经济高质量发展三年行动，持续优化发展环境，全力推动民营经济创新源泉充分涌流、创造活力竞相迸发。到2025年，全市民营经济市场主体突破150万户，民营经济总量占全市的比重超过50%，民营经济发展再上新台阶，对税收、技术创新和吸纳就业的贡献持续显现，成为沈阳率先实现高质量发展，在辽宁全面振兴取得新突破中走在前、作表率的重要增长极和主力军。1.谋划实施市场主体培育专项行动。通过开展“育苗护苗”行动，对市场主体在初始设立、存续运营、变更迁移、注销退市等关键时间节点，提供有针对性的帮扶。提出充分利用闲置厂房、楼宇、园区等资源，加快建设创业孵化基地、中小微企业创业创新示范基地、众创空间、大学生创业园等示范性创业创新载体。加快培育优质中小企业，到2025年，全市创新型中小企业超过1500户，“专精特新”中小企业超过750户，专精特新“小巨人”企业超过100户。2.谋划实施产业水平提升专项行动。不断优化产业结构，推动民营经济一、二、三产业协调发展。通过培育一批农业产业化龙头企业、实施“互联网+现代农业”行动，鼓励民营企业参与乡村振兴建设。到2025年，市级以上农业产业化龙头企业达到300户。做好“老原新”三篇大文章，引导民营企业加速制造业转型升级。开展“5G+”行动，打造5G应用场景，实施“电商直播+”工程，健全沈阳电商直播产业链，支持民营企业助推服务业数字化转型。3.谋划实施数字化赋能专项行动。支持民营企业上云上平台，完善工业互联网平台体系，推动建设数字化转型公共服务平台，提升上云用云水平。培育推广一批符合中小企业需求的数字化平台、产品和服务，引导数字化服务商针对不同行业民营企业、中小企业的需求场景，开发数字化解决方案。支持民营企业应用先进智能装备和系统，建设智能车间和智能工厂，到2025年，全市上云企业超过5000户，规模以上制造业民营企业基本普及数字化，重点行业骨干民营企业初步实现智能转型。4.谋划实施创新能力提升专项行动。鼓励高等学校、科研院所等机构及企业的大型科研仪器设备向民营企业开放共享。加快沈阳浑南科学城建设，整合沈阳材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心等高端创新资源，布局建设重大科技基础设施，着力攻破关键核心技术，打造一流科学名城。不断壮大科技型企业规模，到2025年，全市民营科技型企业占全市科技型企业的比重达到90%以上。5.谋划实施提升民营企业竞争力专项行动。完善社会化服务体系，鼓励引导专家学者、专业机构参与组建各类社会化、专业化服务专班，帮助民营企业解决法务、管理、技术、金融、人才、等方面难题。建立健全企业家培训体系，针对我市行业领军企业负责人、中小微企业和个体工商户开展政策、管理、创新等知识培训和参观见学活动，帮助企业开拓视野，规范发展。鼓励民营企业建立现代企业制度，提升企业管理水平。6.谋划实施融资促进专项行动。多措并举帮助民营企业缓解“融资难、融资贵”问题。通过建立健全常态化银企对接合作机制，畅通融资渠道。强化融资担保体系建设，对融资担保机构开展的小微企业贷款担保业务，符合条件的给予一定风险补助，提高融资担保机构承保能力。支持民营企业直接融资，加强对拟上市后备企业库、辅导备案和已提交上市申请的企业精准服务，加快企业上市的进程。7.谋划实施促进开放合作专项行动。鼓励民营企业开拓国际市场，进一步完善企业“走出去”联盟工作机制，支持民营企业积极参与东北亚经济圈、“一带一路”、中东欧发展，增强沈阳民营企业的国际影响力。支持民营企业加强区域交流合作，深度参与沈阳现代化都市圈建设。鼓励民营企业将拥有自主知识产权的关键技术转化为企业标准或团体标准，积极参与标准化建设，推动民营企业“走出去”。8.谋划实施优化发展环境专项行动。建设“惠企直达”应用场景，推动落实落细国家、省、市各类支持民营企业发展的政策措施。优化市场环境，严格执行负面清单制度，着力破除市场准入显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”的深入落实。优化法治环境，坚决依法打击侵害民营企业合法权益的违法犯罪行为，切实维护好民营企业合法权益。优化政务环境，深入开展“放管服”改革，到2025年，全面实现政务服务标准化、规范化、便利化、均等化，“一网通办”达到全国领先水平。

市国资委副主任朱文耘

介绍情况2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。首战即决战，市委十四届五次全会审议通过了《沈阳市全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025年）》，为全市打好打赢新时代“辽沈战役”，奋力谱写中国式现代化沈阳新篇章发出了动员令、吹响了冲锋号、定下了任务书，作为担当振兴突破“龙头”使命的国资国企，将牢牢把握全面振兴新突破的重点任务，结合扎实推进“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，以攻坚产权、治理、组织、产业“四个结构”改革为引领，开展新一轮国资国企改革深化提升行动，努力改出好结构、改出好机制，打造具有核心竞争力的国有企业，以国资国企高质量发展助力实现全面振兴新突破三年行动首战告捷。一、整体性把握国资国企改革发展目标与举措。从战略全局出发，抓住主要矛盾，聚焦关键环节，注重把握好“质”与“量”的关系、“谋”与“干”的关系，“点”与“面”的关系，“稳”与“进”的关系，密切跟踪国家和省国企改革深化提升行动方案制定情况，突出高质量发展首要任务，聚焦做强做优做大国有资本和国有企业的目标，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，结合实际研究制定我市方案，强化组织实施，倒排工期、打表推进，以国资国企改革的生动实践，一步一个脚印地把习近平总书记擘画的全面振兴蓝图变为现实。三年看头年，头年是关键，2023年国资国企改革发展的重点工作，概括起来是“45321”，即通过改革产权、治理、组织、产业“四个结构”，实施党建提升、协同服务、创新驱动、人才强企、风险防控“五项工程”，全面推开三项制度改革，构建现代化产业和大国资监管“两大体系”， 实现利润总额整体增长这一总目标。二、战略性优化国有经济布局与结构。聚焦发挥国有经济支撑带动作用，强化出资人主导，动态优化调整国资布局。一是逐户确定布局调整后的市属企业主责主业，授权“两类公司”培育发展1-2个新业务领域；聚焦环保等业务资源，推进企业间及企业内部同类业务、以及产业链上下游的专业化整合。完成2023年“压层级、减户数”工作计划，开展压减工作回头看专项行动，防反弹、补漏洞、建机制，推动企业组织结构再精干再优化。二是依托“平台+基金”助力构建现代产业体系，支持盛京金控布局农业食品、数字等产业领域，推动产投集团做优集成电路产业，扶持航空集团做强航空产业链，此外对高端装备、生物医药等产业链优质项目匹配专项基金。三是实施“上市公司+”战略，提高直接融资比重，培育和推动更多符合条件的企业上市融资，力争2025年资产证券化率达到10%。三、开放性深化央地、省市合资合作。以强化项目协同、深化资本融合、实化科技联盟为重点，打造央省市合作新典范。一是健全合作机制，建立合作项目、问题、服务清单，搞好“一对一”对接和“点对点”服务，联合省国资委建立我市范围内央省市区四级企业国有资产“一本底账”。充分利用现有合作基础和产业、资源优势，积极争取央企、省属企业加大在沈项目支持力度。二是加强战略合作，重点吸引央企、省属企业更多参与燃气集团、中沈国际、养老集团等企业混改，参与航空、汽车及零部件、集成电路等重点产业发展；探索建立央省市国有企业科技创新联合攻关机制，推动更多前沿科技成果在沈转化。三是拓宽央地对接渠道，丰富央地合作形式，昨天，在京举办的沈阳与中央企业深化合作对接活动上，签约了一批投资规模大、带动效应强的重点项目，我们将把握项目签约的有利契机，全力招引更多央企区域总部、研发机构及子公司落户沈阳。四、融合性推动治理和经营机制长效化制度化。以提升国有企业治理效能和活力效率为目标，推动中国特色现代公司治理和“三能机制”普遍落深落实。一是完善中国特色现代企业制度，落实“两个一以贯之”，推动党的领导贯穿公司治理各方面各环节，动态优化国有企业党委前置研究讨论重大经营事项清单，与“三重一大”制度更好衔接；探索建立专职外部董事制度，提升董事会建设质量；健全经理层工作规则，提高企业治理现代化水平。二是开展三项制度改革攻坚行动，进一步提升经理层成员任期制和契约化管理工作质量，强化经理层契约目标科学性、挑战性和刚性考核与兑现，打通“一级控、二级放、鼓励转”的薪酬管理实施路径，推动管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出在更大范围更深层级落地落实。加快完善市场化导向的劳动用工制度，进一步明确并优化员工市场化退出的标准和渠道。三是支持企业结合自身实际，灵活运用超额利润分享、股权和分红权激励、项目跟投等方式，开展中长期激励。五、系统性提升国有资产监管效能。强化国资监管系统性、针对性、有效性，推动“管资本为主”的国资监管体制更加成熟定型。一是完善监督体系，发挥董事会专门委员会、内部审计机构以及外部董事、外派财务总监作用，健全以党内监督为主导，出资人监督与纪检监察、审计监督等各类监督贯通机制，推进形成协同高效的大监督模式。二是发挥考核“指挥棒”作用，突出效益、治亏、改革实效、社会责任4个导向，制定市属企业负责人经营业绩考核办法，区分企业功能类别，“一企一策”设置更有针对性的考核指标体系并持续优化完善。三是创新“监管+服务”工作模式，完善国资监管平台信息化建设应用，以直接抓取方式，推动企业人事、财务、项目等关键数据与国资监管平台同步对接。深化市国资委“五型机关”建设，转变工作作风，强化服务意识，及时掌握并协调解决企业的困难和问题，加强对各地区国资监管和国企改革的指导监督和服务支持，进一步提升服务改革发展效果。梦想到达的地方，奔跑者的脚步一定会到达。市国资委将在市委、市政府的坚强领导下，拿出再出发、从头跃的干事志气，提振奋发有为、奋勇争先的精神状态，带领全市国资国企系统干起来、跑起来、冲起来，踔厉奋发、勇毅前行，为沈阳更好发挥省会城市支撑带动作用，率先实现高质量发展，在辽宁全面振兴取得新突破中走在前、作表率，当好辽宁振兴、东北振兴的“跳高队”作出新的更大贡献。市营商局副局长李犁介绍情况去年以来，沈阳市深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在“一网通办”的基础上，深入推进“只提交一次材料”改革，以数据共享为核心、简政便民为切入点，运用数字化理念、智能化技术，全力推动权力职能、业务流程、技术支撑优化再造，全力打造“办事方便”的营商环境。一是精准构建政务服务图谱。以“数据关系”替代“政务事项”作为着力点，全面开展精细化业务梳理。把全部政务服务事项，按照“事项-情形-材料-字段-数源”五个层级递进拆解，逐个事项厘清办理情形，每个情形配套形成一套申报材料，逐项材料拆解成结构化信息，最终对应找到数据来源，从而形成完整、清晰的政务数据关系图谱。如“经营性公共停车场备案”事项，我们梳理出室内地面停车场、地下停车场等10种情形，分别对应10项申请材料中的3至6项，共涉及17项申报信息，这些材料和信息来自“人口基础信息库”“特种设备管理系统”等6项数源，为材料信息共享获取提供了清晰的指引。全市累计梳理标准化事项2851项，细分情形8539个，形成标准材料2611个、标准字段4772个，从国家、省、市级平台分类探寻相对应的7383项数据来源，彻底厘清政务服务底数，为后续改革工作提供了精准支撑。二是优化调整政府职能。政府职能配置是否规范，直接影响企业群众的办事体验。为此，我们坚持问题导向，围绕“静默”事项较多、部门职能交叉、事项类型不准等问题，梳理形成5类395项职能优化调整清单，并按照“腾、合、放、转、调”方式分类优化。比如原“公租房资格确认”和“公租房实物配租补贴发放”为两个独立事项，我们通过职能优化，将“补贴发放”事项转为“资格确认”事项的内部环节，合并为“公租房申请”一件事，群众申请“资格确认”后，房产部门根据公租房实际发放情况，主动对未分配到公租房的群众实施“补贴发放”，实现“一次办结”，避免了群众多次申请。截至去年年底，我们通过职能优化调整，累计减少253项事项、优化142个办理流程、取消1611个申报材料、精简603个办理环节、减少申请人跑动348次，行政成本大幅降低，审批效率提高21.6%。三是精准对接材料数源。以数据共享代替申请人提交材料是“只提交一次材料”改革的核心关键，也是深刻践行“数据多跑路、群众少跑腿”的有力举措。我们按照政府部门核发、申请人自备、第三方机构出具三种类型，对2611项申请材料进行划分，分类设定证照共享、数据核验、材料复用、业务协同等多种获取方式，并依托一体化政务服务平台建设历史材料库、上线一人（企）一档系统，推动企业群众办件数据的实时归集，从而形成一整套材料数源共享复用机制。过去，办理“商品房预售许可”时提交的10项申请材料，现在通过数源共享复用能力，已有“施工许可证”等4项政府部门核发材料实现“免交”，电子申请表内17项填报信息中，“项目编号”等16项信息可由系统自动获取带入实现“免填”。全市已累计推动2270项申请材料实现“只提交一次”或免于提交，有效减轻用户申报负担，极大提升办理效率。四是上线智能应用场景。围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期，持续推动关联性强、办理量大、社会关注度高的政务服务场景上线运行，推出“跨层级”“跨部门”“零材料”“智能办”“秒批秒办”“都市圈通办”“证明在线开具”7类389个特色服务场景，为企业群众提供条件预检、情形引导、辅助填表、自动审批等多种智能化办理体验。例如，粮食收购资格备案“秒批秒办”服务，通过引入“AI审批”优化再造流程，统一应用电子表单、电子印章、电子证照、快递取送等能力，在企业授权下，系统自动完成印章加盖、材料审核及证照开具，实现了无人干预办理、自动审批发证的服务新模式，企业仅需3分钟即可拿到备案结果；“扶残助残”一件事，通过情形引导、辅助填报，共享免交等功能运用，实现“残疾人证新办”等10项业务掌上“一次申请、多级联办”，让特殊群体也充分感受到来自政务服务的关怀关爱。今年，我局将全面贯彻落实党的二十大精神和省委、市委全面振兴新突破三年行动的重大部署，深入开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，持续深化“放管服”改革，进一步在“一网通办”上为全省作出示范，在全国叫响“只提交一次材料”改革品牌，谋划形成30项具体改革任务，在五个方面当先锋、作表率。一是强化职能优化调整，在实现政务服务规范化上作示范。针对静默事项较多、部门职能交叉、事项类型不准等问题，制定“着力优化基层事项设置”等8项具体任务，以数字化变革倒逼政府内部职能优化调整，按照“腾、合、放、转、调”等方式，对政务服务事项、政府审批流程进行整体优化，大幅降低行政成本，提升审批效率，减少申请人跑动。二是强化数源汇聚治理，在实现政务服务标准化上作示范。围绕申请人反复提交材料的难点问题，制定“积极健全人企数字空间”等8项具体任务。归集政府部门核发、申请人自备、第三方机构出具3种类型材料，以一人（企）一档方式面向企业、群众提供服务。按照“一数一源”原则，对数据采集、存储、加工、应用等全生命周期进行标准化、规范化治理，提升数据精准供给能力。三是强化场景应用上线，在实现政务服务便利化上作示范。针对企业群众办事过程中“不会报”“不好报”“批复慢”等堵点问题，制定“全面推行‘零材料’申报”等7项具体任务。丰富各类政务服务前端服务内容，以智能化、数字化技术推动服务形式迭代升级，依据事项特征和办理频次，强化线上政务服务精准化、智能化水平，提升企业群众办事便利度。四是强化平台能力支撑，在实现政务服务智能化上作示范。针对平台智能化工具较少、支撑能力不足等短板，制定“升级优化平台架构”等4项具体任务。完成一体化政务服务平台升级改造，引入行业前沿技术，优化页面交互逻辑、横向整合服务应用、夯实底层能力支撑，整体提升系统可用度，满足改革推进需求。五是强化监督管理考核，在实现政务服务制度化上作示范。制定“着力构建标准规范体系”等3项具体任务，建立基于标准规范的考核评估体系，不断健全考核评估内容，做好改革任务实时监管、调度，推动政务服务效能不断提升。下一步工作中，我们将深入贯彻习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，持续推动改革向基层延伸、向部门赋能，多措并举、持续发力。今年年底前，90%申请材料在市、区范围“只提交一次”或免于提交，再推出30项“一件事”服务套餐，“零材料”服务场景达到100项，“都市圈通办”场景达到150项。2025年年底前，政务服务标准化、规范化、便利化、均等化全面实现，“都市圈通办”实现全覆盖，“一网通办”跃居全国领先水平。

 发布会上还回答了 

 记者提出的相关问题 

问

近年来，从国家到地方都高度重视“专精特新”中小企业特别是专精特新“小巨人”企业的培育。借此机会，请市工信局领导介绍一下沈阳市“专精特新”中小企业有关情况，同时，沈阳市采取了哪些政策措施支持培育“专精特新”中小企业？

答市工业和信息化局副局长王知非：引导中小企业走专精特新发展道路，是巩固壮大实体经济的重要举措。近年来，市委、市政府高度重视优质中小企业培育特别是“专精特新”中小企业培育工作。通过完善梯度培育体系、加强政策支持、强化精准服务等举措，助推中小企业快速成长。截至目前，全市拥有国家级专精特新“小巨人”企业75户，省级“专精特新”中小企业469户，获评企业数量居东北四个副省级城市首位。

在政策支持方面，我市针对“专精特新”中小企业，在全省率先制定了获得省级以上专精特新中小企业称号奖励政策、专精特新中小企业技术改造投资补助政策及专精特新中小企业贷款贴息政策，助力“专精特新”中小企业快速发展。目前，我市已经为15户专精特新“小巨人”企业争取国家“专精特新”企业高质量发展专项资金2660万元。在此基础上，全市拟支持“专精特新”中小企业奖补项目294个，发放资金预计达到8000万元以上。

问

在当前大力推动国资国企改革工作的背景下，市国资委如何更好地发挥市属企业经营业绩考核的指挥棒作用？

答市国资委副主任朱文耘：为了更好地发挥业绩考核的“指挥棒”作用，我们把握经营效益优先和务求改革实效的原则，研究制定《市属企业负责人经营业绩考核暂行办法》及相关细则。构建“1+3+10”的经营业绩考核管理体系，其中：“1”是一个考核办法，作为纲领性文件；“3”是竞争类、功能类、公益类企业差异化考核实施细则，作为操作指导文件；“10”是十户企业“一企一策” 考核指标体系，作为落地执行文件。

新的经营业绩考核体系，一方面，突出效益导向。建立“一利五率”为主要指标的考核体系，将利润总额作为核心设定企业2023年度经营目标，与全市经济发展规划目标相衔接，根据企业类型和行业特征差异化设置净资产收益率、资产负债率和营业现金比率等指标和权重，引导企业提升整体盈利水平。另一方面，突出改革实效导向。对三项制度改革、完善现代公司治理等重点改革任务完成情况加大考核权重，对形成国资国企改革典型经验及标志性成果的给予奖励加分。

在2月16日召开的国企改革月例会上，市国资委分别与10户市属企业负责人签订了2023年经营业绩考核责任书。签了责任书就是立下了军令状，军中无戏言，我们将强化“说了算定了干，再大困难也不变”的斗争精神，狠抓督导考核、跟踪问效，从根本上引导国有企业增强价值创造能力，在推动全市经济实现质的有效提升和量的合理增长中充分发挥主力军作用。

问

今年，沈阳“只提交一次材料”改革会有哪些新的变化呢？

答市营商局副局长李犁：今年是改革发展的关键期、服务效能的沉淀期。我们将坚持场景需求导向和用户评价导向，巩固扩大职能优化调整和数源汇聚治理改革成果，重点在场景服务上实现新突破。通过数字化理念、智能化技术与政务服务的深度融合，让服务场景更加适应时节特点、更加贴合用户喜好、更加满足多元需求，不断提升政务服务“管用、易用、好用、爱用”水平。一是打造月度专属服务。我们将结合每月时节特点和社会关注热点，有侧重、有针对性地优化和创新服务场景，逐月推出一批百姓要紧事、贴心事等专属服务场景，配合智能推荐、情形引导、免填免交等智能化服务，更好满足企业群众阶段性、个性化办理需求。二是持续丰富特色服务场景。围绕个人全生命周期和企业全经营周期，持续拓展“一件事一次办”服务领域，丰富“零材料”申报场景，计划新增“贷款结清”“员工录用”等30项跨部门“一件事”，“建设工程规划许可证延期”等“零材料”申报场景达到100项。三是上线7×24小时政务服务地图。通过地图形式集中展示我市政务服务场事项线下办理地点、办理途径、咨询方式，并提供智能推荐、统一预约、路线导航等功能，实现办事信息“一图汇聚”。

▍图文来源：沈阳发布

▍图文编辑：金水